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当时的鄞峡房地产市场可以用“萧条”来形容，正府手里抓着大把地皮卖不动，见柏景然有投资房地产意向简直大喜，当时就达成“投资换地皮”的协议。出于同样原因，市长办公会也顺利通过，根本没人质疑什么。
不过为了规避各级文件关于划拨土地不能用于商业开发的规定，协议模糊了地皮用途，只明确“地皮以划拨方式交由乙方进行开发”，同时在后面的条款中要求“视土地实际用途洽谈补偿金”，等于留了个似是而非的缺口。
这笔交易在当时看来并不亏，一方面投资兴建小商品城，一方面开发市区房地产，等于不费吹灰之力拉来两笔投资。
为表明投资诚意，柏景然还主动向市红十字会捐款三百万元，显示和炫耀实力，然而就是这笔捐款出了个小小麻烦。
市红十字会得到捐款后，拿出两百万向清树市磊来纺织厂
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